解决方管产能过剩 税收不失为一个好方法

    运用政府行政手段控制方管总量发展，推动淘汰落后产能，在短期内来看有其必要性。但更重要的是如何在长期内，解决方管行业发展的内生问题。发挥财税政策的杠杆作用，有利于从根本上抑制方管产能过剩，确保方管行业持续健康发展，引领我国产业结构转型升级。

    完善财政预算管理体系，规范政府投资行为，有效控制方矩管总量，整合一批产能，提高方管行业产业集中度。

    一是强化财政预算管理监督机制，有效控制方管规模总量增长速度。建立明确的权责机制，加强对地方政府预算管理，提高财政资金使用透明度，避免盲目投资、过度投资、违规投资等行为，有效控制全国范围内的方管总量增长速度。二是引导地方政府投资行为与国家产业总体布局相衔接，通过不断完善《预算法》，加强国家宏观调控力度，引导方管行业区域布局一盘棋，根据各地方管资源分布和特色，统一规划各地方管行业发展，规范地方政府投资行为，防止重复建设所带来的过剩产能。三是逐步实现财政预算硬约束，合理发挥政府与市场合力，加快提高方管行业集中度的步伐，最终实现提高方管行业集中度，控制产能总量。

    创新财政支持产业发展方式，由政府为主导的单一财政支持转为由市场为主导的综合创新型财政激励，引导方钢管企业促进产品结构升级。

    一是，明确财政支持重点，加大方管生产工艺更新和技术创新力度。通过贷款贴息、投资补助、以奖代补等多种方式对方管企业生产新型节能设备投资，关键性、共性和前瞻性节能技术开发提供财政支持，引导给方管企业技术创新，将一部分产能转为落后产能进行淘汰掉。二是，强化财政支出方式的导向性作用，引导方管企业寻找市场“蓝海”。以当前战略性新兴产业大发展为契机，设立有针对性的方管产品结构升级专项基金，建立并完善方管产品的质量认证体系，鼓励方管企业加大对高附加值产品的生产，走产品差异化路线，以满足航空装备业、轨道交通装备业、智能制造装备业、海洋工程装备业、新能源汽车对特殊钢材的潜在需求，消化一部分过剩产能。三是，设立方管产业投资基金，通过市场运作机制，推动方管行业转型升级，化解过剩产能。同时构建以财政补贴方式为主转为以市场机制为主的退出机制，为过剩产能退出市场时提供资金支持。

    加快推进资源税改革步伐，开征环境税，加快淘汰落后产能步伐。

    一是扩大资源税征收范围，调整计征方式，真实反映方管原材料的稀缺性。在将资源税从价计征范围扩大到铁矿石、煤炭等不可再生资源的基础上，设定较高的铁矿石等资源税率，倒逼资源使用效率低的方矩管企业淘汰落后产能或退出市场，也将加速方管原材料企业的转型发展。通过资源税改革，还原方矩管原材料市场价格的真实性。二是加快开征环境税步伐，以环保标准推进淘汰落后产能的工作。尽快开征环境税，建立方钢管产能绿色认证体系，将环境污染严重的方管低端产品纳入征税范围，从根本上将落后产能所造成的环境污染外部成本转为方管企业自身承担。同时，明确环境税征税主体，调动地方政府淘汰地方方管落后产能的积极性。通过环境税的开征，迫使方管企业朝低碳的“绿色方管”方向发展，加快淘汰消耗大、效率低、污染严重的工业装备和落后的生产能力。

    发挥财政税收手段化解过剩问题，关系到我国钢铁行业能否在未来几年中，甚至更长一段时间内持续健康发展。相信在国家这支“看的见的手”的调控下，方管业会迎来新的春天。