方管业为何年年成为化解产能过剩的首要治理目标？

    国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对未来5年化解钢铁等行业产能严重过剩矛盾提出新的目标和要求。这里我们不禁要问：为什么每次治理产能过剩，钢铁方管业都要首当其冲？为什么钢铁方管落后产能年年淘汰、年年过剩？如何破解这个“魔咒”？

　　钢铁方管产能“过剩程度”几何？业界说法不一。通常认为，75%～80%之间的产能利用率为轻度产能过剩，70%~75%之间为中度产能过剩，而低于70%就是严重的产能过剩。

　　国务院此次印发的《指导意见》指出，2012年底，我国方管产能利用率仅为72%。而财政部网站发布的《2013年上半年产业经济运行分析及建议》中显示，“钢铁方管产能利用率下降到67%左右”。为什么会出现不同的数字？关键是选择用什么样的产能基数来计算产能利用率。业界盛传，未批先建的“黑户”太多了，全国仅有40%的钢铁方管产能获批了，另外60%的产能却是未批先建。

    这也从一个侧面解释了“为什么钢铁方管落后产能年年淘汰、年年过剩？”造成目前产能过剩的并非完全是市场因素，还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。从企业的角度来看，我国方管业总规模庞大而产业高度分散，企业个别决策容易忽略总体产能过剩的风险。多数大型企业集团内部尚未实现业务分工和重组，子公司之间存在同业竞争关系。在市场供求矛盾加剧时，容易陷入谁也不肯率先减产的境地。同时，一些地方通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶持等方式招商引资，影响了企业的正常投资决策。此外，由于投资约束和责任追究机制不完善，也助长了部分企业的过度投资行为。这些因素共同作用，造成方管行业产能无序扩张，是方管产能过剩问题多年不能解决的根本原因。

　　总之，化解方管产能过剩，中央政策支持、地方政府引导、行业协会协调、企业主动调整，这四方面因素缺一不可。在这个过程中，需要国家从政策层面推进淘汰落后、控制新增产能，需要钢铁企业主动转变发展方式、抑制产能扩张冲动、开发新的用钢领域、实施兼并重组等。只有综合、合理地运用这些手段，才能使钢铁行业的产能过剩矛盾得到逐步化解。化解方管产能过剩，不是一时的权宜之计，也不会一蹴而就，而是一项涉及方方面面利益的复杂的系统工程。